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萧山开启深度融入大杭州新征程:全面 深度 主动 有为

2019年08月05日08:55
来源:杭州日报

  在杭州提出全力打造长三角南翼强劲增长极之后,萧山也有了落脚点:深度融入大杭州。

  8月4日,萧山召开区委十五届七次全体(扩大)会议,主题只有一个:萧山深度融杭。这次会议上,《中共杭州市萧山区委关于萧山深度融入大杭州的决定》正式审议通过。

  为何萧山全面接轨长三角,要先深度融杭?市委常委、萧山区委书记佟桂莉说,深度融入大杭州,是萧山主动参与国家战略的历史抉择,是萧山实现高质量发展的应势之举,是萧山践行以人民为中心理念的迫切需要。唯有放大优势、增强核心竞争力,才能提升萧山在大杭州乃至长三角区域发展中的首位度。

  有为才能有位。打开新的“时代之门”后,萧山将在“融”字中找准定位、探索发展路径。

  融杭18年,一体化发展已是全社会广泛共识

  在《春江水暖——萧山改革开放40年访谈录》中,原杭州市政协主席虞荣仁口述一章中,关于萧山、余杭撤市设区这件“大事”,是这样记录的——2001年2月2日,国务院国函【2001】13号文件下发,萧山、余杭正式撤市设区,标志着杭州市由西湖时代迈向钱塘江时代,开启了大都市建设的新篇章。

  在经济权限、财政体制等“不变”之下,萧山同样开启了新的“质变通道”。融杭18年,萧山的经济社会发展步伐,同整个“大杭州”一道不断加快,发生着从量变到质变的飞跃。

  对于融杭,佟桂莉在这次区委全会上如此表述——城市品质不断提升,交通体系逐步完善,经济结构持续优化,城乡一体化水平日益提高,民生领域九大政策基本接轨主城区,特别是G20峰会的成功举办,萧山已经成为杭州向世界展示大国风范、江南韵味的重要窗口,一体化发展在全社会形成了广泛共识。

  但她同时用了“四个还不够”来表达萧山距离全面深度融杭的差距——主动对接、主动服务大杭州的意识还不够强,积极导入主城区高端创新要素和优质民生资源的力度还不够大,萧山与主城区的快速路网还不够通畅,市区两级各部门、各条线的沟通机制还不够健全。

  一周前的杭州市委十二届七次全会的主题,是杭州如何服务借力上海,全面提升城市综合能级和核心竞争力,全力打造长三角南翼强劲增长极。在杭州贯彻实施长三角一体化发展国家战略当下,江干、余杭、上城等区县相继提出各自的长三角定位时,萧山却把贯彻市委全会精神的落脚点放在了“深度融杭”上,背后无疑是萧山避免被空心化、边缘化的“危机意识”。在全面接轨长三角之前,萧山必须解决好“全面深度融杭”的战略问题,这是它跨越赶超发展的一个“前置条件”。

  佟桂莉说:“萧山作为省市发展排头兵,作为杭州贯彻实施长三角一体化发展国家战略的主阵地,必须牢记总书记的嘱托,强化大杭州的意识,树立整体发展的观念,以更开放的格局、更积极的姿态,开启深入融杭新征程。”

  萧山融杭的激荡18年里,萧山有过两次巨大的“大杭州发展框架”之下的思想大讨论。第一次在融杭的起步两年,先是“萧山精神”的提炼概括,再是“创业在杭州,发展兴萧山”大讨论。第二次则是2019年4月2日,萧山召开创强大会,其意义不亚于40年前的“促富”大会,通过又一次思想的大解放,开始“不输给时代”的自醒,真正意义开启萧山发展的“新时代之门”。这当中,萧山必须要破除的一个思想障碍,就是如何真正从“县域经济”转轨到“城市经济”。

  融杭之初,工业经济上的“萧山兴,则杭州兴”是主基调。2003年,萧山实现工业冲千亿,成为杭州工业的重大支撑力。而今年启动的这一轮思想大讨论,则有着完全不同的经济背景。佟桂莉在阐述萧山工业经济时表示,最近五年来,萧山工业经济总量不断下降、占杭州的比重不断下降、工业投资急速下降、工业亩均效益不高,诸多“成长的烦恼”环绕着萧山工业经济,更成为萧山的“硬伤”。

  其实,对比18年前后的两次思想大讨论,无非是“站位问题”。无论从“县域经济”转型到“城市经济”,还是制造业的再崛起,都可以从这个“站位”角度探索改革的路径。而G20杭州峰会在钱江南岸的召开,很大程度上改变了萧山的发展走向。特别是G20以来萧山发展的重大变化,也主要由两个因素造成。一个是杭州城市能级提升带给萧山的“同步提升”。另一个则是杭州资源的大量进入。比如省级医院、浙大国际科创中心的进入,仅仅依靠一二个重大项目就改变了萧山某个区域的发展预期。此时,关于上述“站位问题”的答案,也愈发清晰。不是“谁更需要谁的问题”,而是整体意识。可以说,建设世界名城,杭州选择了萧山,萧山要成为杭州未来城市新中心。现在,贯彻实施长三角一体化发展国家战略,杭州同样选择了萧山,萧山是主阵地。

  如果把杭州比作一艘驶向长三角、驶往未来的大船,那么萧山就是能让大船保持平稳前行的一股重要力量。作为整个杭州湾的“地理中心”,在全面接轨长三角的新征程中,萧山选择深度融杭这一步棋,可谓站在了历史的维度、全局的高度和群众的角度之上。唯有全面深度融杭,才能真正开启萧山的“新时代之门”。

  深度融杭,意味着更代表杭州

  佟桂莉用了四个关系,来明确深度融杭的方向和路径,即“格局”与“全局”、“主动”与“互动”、“有为”和“有位”、“战略”和“战术”。

  这一次区委全会后,萧山融杭的“下半场”可谓从真正意义上开始了。而“见真章”的时间点,就在2021年。这是萧山深度融杭的时间点,也是杭州举办亚运会的前一年。一批重大基础设施、重大产业平台、重大民生工程落地见效,城市综合能级和核心竞争力显著提升,人民生活品质明显提高,萧山深度融入大杭州的发展格局全面形成。

  可以说,从2001年到2021年,萧山的“融杭之路”要走完一个里程碑。接下来,会有更多的杭州资源进入萧山,萧山也将进一步提升在杭州发展的首位度,在更大范围内代表杭州。

  事实上,今年年初开启的思想大解放行动,已经进一步加快了萧山深度融杭的节奏。这当中,有两个同处于萧山时代智慧走廊的经典案例。

  一个是戴村。当地主政者在介绍戴村时,经常用一句“戴村不是村”来开题。最近,一个叫“映山红”的乡村治理新平台正在内测。“映山红”之名,源自当地老百姓自发行动拯救云石山区的映山红。而”映山红“平台,将是一个会自我进化的活系统,是数字时代戴村乡村治理模式的小小探索,加快政府的数字化转型。正在这样的自我变革,加速戴村对自身发展的重新定义。在很多人的愿景里,戴村不是村,它应该走国际化和年轻化道路,成为杭州的“国际村”。此前,戴村镇就曾邀请英国伦敦的规划团队做戴村郊野小镇规划,他们提出,戴村可以定位为杭州的“里士满小镇”(里士满Richimond,是伦敦的郊野公园)。

  另一个则是湘湖,它也开始跳出萧山的发展范畴,打开自己的朋友圈,打造中国·湘湖国际生命健康产业协同创新先行试验区,打造杭州“院士岛”,开启了从“萧山大花园”到“杭州国际湖”的转轨之路。未来,它更要代表杭州乃至浙江,打造未来城市新样板。

  尽管戴村与湘湖层级不同,但彼此运作的发展思路却高度一致,用更多的“大杭州整体意识”,提升各自在大杭州发展的首位度,可谓真正做到了“站在萧山看萧山,跳出萧山看萧山”。正如佟桂莉所说:“只有深度融入大杭州,研究把握杭州发展趋势,精准对接杭州发展需求,才能借势借力、补足短板,实现萧山的跨越赶超发展,完成从县域经济到城市经济的破题转型。”

  很显然,在“融”字中找准定位,探索发展路径,戴村和湘湖都找到了触手可及的未来。

  这一年来,萧山通过深入开展解放思想大讨论,谋划高质量打好“一二八”组合拳,以亚运筹备引领城市发展,深入实施创新强区战略,高水平建设美丽萧山,全力办好民生实事,为实现赶超跨越发展打下坚实基础,更为继续当好全省全市发展排头兵而努力奋斗着。开启深度融杭新征程后,萧山将主动服务、主动配套、主动对接,让深度融杭各项工作全面落到实处。

  “六接六区”,这是深度融杭的切入点和突破口

  深度融杭,需要有切入点和突破口,由“六接六区”组成的萧山深度融杭20条,恰好进一步明确了萧山在大杭州发展中的功能定位。

  “六接六区”工程,包括以下内容。

  ——坚持开放型联接,打造对外合作先行区。

  ——坚持高站位承接,打造拥江发展引领区。

  ——坚持无缝化衔接,打造国际都市中心区。

  ——坚持全产业链接,打造高质量发展示范区。

  ——坚持一体化对接,打造美好生活样板区。

  ——坚持全要素嫁接,打造创新生态标杆区。

  研读“六接六区”,可以强烈感觉到,“六接六区”的一个重要“落地预期”,就是萧山要成为杭州乃至长三角人才、信息、技术的主要吸纳地。

  比如在“打造对外合作先行区”上,有两个最新消息。其一,全力推进杭州保税物流中心(B型)申报综合保税区。其二,共建杭绍一体化发展先行区。

  据了解,今年年初以来,杭州空港经济区以杭州保税物流中心(B型)为基础,积极申报杭州空港综合保税区,目前申报材料经省政府已上报至国务院待审批。

  在省市区三级关于长三角一体化的战略当中,以萧山国际机场为核心的国家级临空经济示范区,都是重心。有数据显示,在获批的两年时间里,杭州临空经济示范区GDP平均增长超10%,财政总收入、地方财政收入平均增长超20%,固定资产投资平均增长超30%,临空经济对区域的引擎驱动作用日渐显现。有业内人士表示,作为缺失海港的杭州,要打造长三角南翼强劲增长极,一个很重要的抓手,就是在杭州都市圈内打造新的开放高地,而空港无疑是主要平台和重要支撑。

  当下,杭州空港正加速构建空港区域的“13344”交通体系(即建成一个基于空铁联运的长三角世界级机场群的核心机场——萧山国际机场;建设机场快线、地铁1号线三期、地铁7号线三条城市轨道;谋划杭黄、杭绍台、沪乍杭等三条高铁进入机场;建设四纵四横的辖区主干路网),打造浙江省最重要的交通枢纽,真正形成与长三角主要节点城市“一小时交通圈”,有效实现杭州都市圈各资源流动,以及加强与长三角城市的合作联动,共拓发展空间,共享发展红利。

  而“对外合作先行区”的另一个重点,就是共建杭绍一体化发展先行区,加快与绍兴建立一体化交通体系、产业体系和城镇体系。

  杭绍同城,交通先行。8月1日,杭绍交通对接会在柯桥区举行,双方就杭州中环柯桥段、彩虹快速路东延段、萧山通城大道与柯桥区杭金衢连接线对接方案、萧山彩虹大道中环至头蓬路线段位、柯桥区31省道北延至萧山信益线、萧山机场东路与柯桥致远大道快速路对接等有关问题进行了深入讨论。据了解,杭州中环可桥段已从规划阶段转入前期工作阶段,将力争于今年9月底开工。

  而萧山要成为人才、信息、技术的主要吸纳地,也将全力建设一批高能级湾区平台。比如萧山经济技术开发区努力跻身国家级开发区第一方阵,钱江世纪城建设“杭州城市新中心、钱塘江金融城、国际化新城区”,国家级临空经济示范区建设全国一流航空都市区,湘湖国家旅游度假区建设未来城市试验区。据了解,杭州国家级临空经济示范区接下来也将加强与上海临空经济示范区的对标学习,强化与上海创新产业、对外开放和金融科技等的对接,有序推动产业跨区域转移和生产要素的双向流动。当前,杭州空港也坚持产业引领,依托机场枢纽布局高新产业和总部经济,打造临空经济升级版。比如全力打造总规划面积8平方公里的“杭州湾生物科技谷”,致力于建设“世界知名、国内领先、长三角一流”的生命健康产业集群,其中健新原力全产业链生物医药基地等核心产业项目即将开建。

  而在打造钱塘江科创大走廊中,萧山也将再创民营经济新优势,强化制造业的振兴,实施制造业智能化改造三年行动计划,把制造业与数字经济作为萧山发展的“双引擎”,以此进一步提升萧山对杭州发展的支撑力。这当中,萧山将按照“1+4+x”产业平台总体布局,加快以“4286”为核心的空间载体建设,全力推进万向创新聚能城、智联科技城等重要项目。

  当然,“六接六区”的另一个落脚点,就是进一步提升萧山老百姓实实在在的“融杭获得感”。

  比如教育方面,深化名校集团化战略,全区参与跨区域联动的中小学比例达到30%。

  交通方面,以建设市区一体化“半小时交通圈”为目标,打好“22688”交通大会战,构筑集机场、高铁、地铁、快速路、主干路网“五位一体”的现代化立体交通网络。构建“四横五纵一连”快速路网,打通融杭“断头路”,增加跨江通道。

  智慧城市方面,深度参与杭州智慧城市建设,高标准推进“城市大脑.萧山平台”建设,建成一张网、一朵云、一个库、一个大脑、一批领域、一个展馆“六个一”体系,推进公安、交通、环保、城管、平安、旅游、医疗等领域集成应用,全面建成“移动办公之城”“移动办事之城”。

  共建美丽杭州方面,坚持环境立区战略,打好美丽萧山十大攻坚战,高水平建设美丽中国大花园示范区。

  全面、深度、主动、有为,萧山深度融入大杭州、主动接轨长三角的冲锋号已全面吹响,萧山将牢记初心使命、坚定信心决心、强化责任担当,开拓进取,创新实干,在长三角一体化发展和杭州“干好一一六、当好排头兵”中,体现萧山担当、展现萧山作为、作出萧山贡献。

  目标

  深度融入大杭州 主动接轨长三角 高质量打好“一二八”组合拳

  到2021年,一批重大基础设施、重大产业平台、重大民生工程落地见效,城市综合能级和核心竞争力显著提升,人民生活品质明显提高,萧山深度融入大杭州发展格局全面形成。

  ★地区生产总值年均增长7%左右

  ★一般公共预算收入年均增长13%

  ★数字经济核心产业增加值年均增长32%以上,力争45%

  ★全社会研发投入占地区生产总值比重达3.5%以上

  ★城市化率达到78%以上

  ★城乡居民收入水平继续保持全省前列

  路径

  坚持开放型联接,打造对外合作先行区

  1、主动接轨长三角:全力支持萧山国际机场建设长三角世界级机场群核心机场,建成铁路杭州南站综合交通枢纽,形成与长三角主要节点城市“一小时交通圈”。全力保障浙大杭州国际科创中心建设。

  2、强化区域合作:加强上海杭州两地临空经济示范区合作交流,共建杭绍一体化发展先行区。

  3、打造对外开放新高地:积极参与电子世界贸易平台(eWTP),全力推进杭州保税物流中心(B型)申报综合保税区。

  坚持高站位承接,打造拥江发展引领区

  4、全面实施拥江发展战略:高水平布局好沿江生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带。

  5、全面放大亚运综合效应:把亚运板块打造成为杭州城市国际化和全省未来社区的示范标杆,以亚运筹备为总牵引,推进城市基础设施大建设、城市功能平台大提升、城市国际形象大展示。

  6、全力打造高能级平台:萧山经济技术开发区努力跻身国家级开发区第一方阵,钱江世纪城建设“杭州城市新中心、钱塘江金融城、国际化新城区”,国家级临空经济示范区建设全国一流航空都市区,湘湖国家旅游度假区建设未来城市试验区。

  坚持无缝化衔接,打造国际都市中心区

  7、推动规划共绘:牢固树立大杭州整体意识,明确萧山在大杭州发展中的功能定位、空间布局。

  8、加快交通互联互通:打好“22688”交通大会战,共同推进轨道快线干线建设,构建“四横五纵一连”快速路网络,增加跨江通道。

  9、共建现代化智慧城市:高标准推进“城市大脑.萧山平台”建设,加快5G等新一代信息网络建设。

  10、提升城市国际化水平:强化城市天际线精细设计,高标准规划建设一批城市新地标。引进和建设一批国际学校、国际医院、国际社区。建设国际会展之都、赛事之城。

  坚持全产业链接,打造高质量发展示范区

  11、再创民营经济新优势:加快实施制造业智能化改造三年行动计划,推进“十百千万”行动。

  12、高起点发展数字经济:推进数字经济四年双倍增计划,全力推进万向创新聚能城、传化智联科技城等重大项目,加快中国V谷、中国(杭州)5G创新谷等重点平台建设,培育若干个百亿级数字经济产业集群。

  13、强化产业创新协同:支持北大信息技术高等研究院、浙大计算机创新技术研究院、中乌航空航天研究等建设,创建智慧视频安防国家级制造业创新中心。

  坚持一体化对接,打造美好生活样板区

  14、共建美丽杭州:积极创新国家生态文明建设示范区,高水平建设美丽中国大花园示范区。

  15、共塑文化品牌:全力推进湘湖与西湖共同唱好“西湘记”,做好浙东运河萧山段、印纹陶文化遗址等保护开发,挖掘以萧山为源头的浙东唐诗之路,加快实施浙江国家音乐产业基地萧山园区等项目,高标准建设城市文化公园、世界旅游博物馆等。

  16、共享民生服务:积极争取主城区优质公共服务资源布局萧山,深化名校集团化战略,全区参与跨区域联动的中小学比例达到30%。

  坚持全要素嫁接,打造创新生态标杆区

  17、打造一流营商环境:全面落实企业投资项目全程审批“最多80天”要求,深化“民情双访”工作。

  18、打造人才生态最优区:推湘湖院士岛建设,把萧山打造出为杭州乃至长三角人才、信息、技术的主要吸呐地。

  19、实现土地资源高效利用:盘活消化批而未供建设用地3万亩,供而未用土地1.9万亩,基本完成镇街工业园区分类改造提升。

  20、强化金融服务保障:推进钱塘江金融城、湘湖金融小镇“一城一镇”建设,打造浙江新金融中心和杭州国际金融科技中心先行区。

责任编辑: 陈淑安
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